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能源混合所有制国企热民企冷0-【新闻】

发布时间:2021-05-28 17:17:20 阅读: 来源:化学试剂批发厂家

能源混合所有制:国企热民企冷

混合所有制是油气领域最火热的话题,探讨和论坛一场接着一场,场场听众都是爆满。

但对于目前国企正在推动的混合所有制改革,却没有共识。所有的改革都是国企推动和卖力吆喝,而混合的另一方被天然地想象成民营企业,它们的声音却很少。

到底该如何界定混合所有制,在上下游一体化的油气领域,如何实行混合所有制?混合所有制要解决什么问题,实现什么目的,还有什么障碍需要突破,还需要完善什么制度?

在争论的氛围中,正如一位业内人士所言,虽然高层重视,但事实上却呈现出“国企热,民企冷”的现状。

山东科瑞副总裁李晓清对《第一财经日报》记者说,我们会盯着开放和混合所有制的机会,但不会轻易出手,目前还以观望为主。

国企一头热

混合所有制针对的是国有企业,尤其是中央企业。混合所有制由来已久,在油气改革中一直有所体现。

1998年石油行业推行改革,重组后的中石油和中石化,不再承担政府职能,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和竞争主体,奠定了石油企业按照市场化机制运行的基础。

随后中石油、中石化、中海油先后完成股份制改造,在境内外资本市场上市,彼时就被认为是走上了混合所有制的道路。因为公开上市公司的股东多元,可以说是混合所有制的原型。

经历多年实践后,三大石油企业在建立现代企业制度、完善公司法人治理结构等方面均取得了突破,对国家经济发展的贡献很大。中化石油原总地质师曾兴球表示,走到今天,石油央企贡献大、声誉差,国企遇到难以逾越的障碍。

所谓的障碍,概括起来是产权关系不明晰,还是“国有授权经营”;公司治理不规范,没有完善的股东和董事会制度,包括用人制度也因循守旧,不是真正的企业。

“十八大”后启动的混合所有制改革,石油公司普遍表现积极。截至目前,中石化推动销售端的混合所有制,将引入社会资本入股。

中石油则打造六大开放平台推进混合所有制制,包括未动用储量合作、非常规资源、上游勘探、管道、炼化和金融板块。中石油还成立了管道公司,吸引资本进入。中海油也在加油站经营方面进行创新。

但本报记者注意到,目前公布的混合所有制方案,在持股比例上没有突破,都维持着国企要绝对控股的规定,对于民企和社会资本进入后的投票权没有明确说法。

同时,上游的开放涉及到很多技术层次的事情,需要牌照、审批等多方面的配合,即使石油央企有开放的考虑,也要一步步进行,建立完善的招投标制度,近期内难以完成。

放开比混合更重要

混合所有制改革在油气领域,很多时候变成打破垄断的议题。其实,油气领域的开放一直在进行,但民资的担忧一直没有打消。

在国企拥抱混合所有制的同时,相关规定的障碍并没有清除。在石油天然气产业链环节上,除了上游相对封闭,炼化、销售环节都已经实现开放,但也不是完全开放。

公开数据显示,加油站成品油销售环节,三大油之外的加油站数量占到近50%的半壁江山。在中游炼化环节,2013年的数据显示,三大油之外的炼化企业炼油能力占到总能力的24.55%。

2013年新增炼油能力3310万吨/年的总量中,中石油、中石化、中海油和延长石油之外的地炼新增量达到1660万吨,占据半壁江山。

唯独在上游领域,民营石油企业投资额较低。民营石油企业在上游的投资主要集中在油田技术和工程服务领域,根据中国石化(600028,股吧)联合会统计,截至2013年11月,从事石油开采的民营企业有31家,资产占上游领域总产的0.43%。从事天然气开采的民营石油企业7家,资产占比5%;从事油气开采辅助活动的民营企业65家,资产占比6%。

中石油政策研究室唐廷川处长的研究总结显示,油气勘探开发实行准入政策,经过国务院授权批准具有石油勘查和开采资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长石油。

石油炼制也实行准入制度,成品油经营实行许可证制度,对企业设定一定条件。石油进出口由5家企业经营并设有数量限制,非国营贸易企业只能按照许可的配额进口。

一家民营石油公司人士对本报记者称,混合所有制改革直接参与大油企资产重组的机会并不多,但是开放包含很多机会,比如进入上游、进口原油等等,混合所有制更多是投资机构的机会。

同时,因为混合所有制本是一个逐渐开放的过程。此前有进入上游计划的李晓清接受记者采访时曾说,首先拿出来合作的区块肯定条件欠佳。

中石油内部一名人士对记者称,开放是大势所趋,但按照企业的逻辑,也不可能把充分勘探的区块拱手让给民资,可行的是规范招标程序,让民营的服务企业参与到上游勘探中,未动用储量也通过合作的方式让民资参与。

但截至目前,民企参与上游勘查的牌照和许可证的方案并没有最终确定。对于民营企业而言,开放比混合还要迫切。包括广汇、海默科技(300084,股吧)、美都控股(600175,股吧)等一批企业已经在海外经营区块,但在国内无法更深度地参与上游石油勘查开采。

待完善的细节

目前的混合所有制改革,更多是针对国企改革新问题的“药方”。中国石油(601857,股吧)大学郭海涛教授认为,当前国企存在进入壁垒高,垄断重要的资源和要素,但总体大而不强的现象。

国企普遍预算软约束,现代企业制度不够规范,没有形成有效的公司法人治理结构。也因为原来从政府机构转变过来,所以官本位现象、内部人控制现象严重。

在各种论坛上,业内关心的细节问题,比如51%绝对控股是否红线、石油企业的混合所有制耗资巨大却没有发言权到底值不值得等问题,无人能够回答。

不过一切都在进行,中石油集团刚刚组建了董事会。油气行业的开放方案也在不断斟酌,中海油会通过公开方式招投标,以透明化方式让更多油服企业分享上游机会。同时,大方向是给更多企业发放上游勘查牌照,并释放上游区块。

随着民营炼厂的发展,原来规定进口原油必需两大油炼厂“排产单”的现状会逐步改善,并形成相对开放的上游竞争格局。

业内专家普遍认为,国企有规范、承担社会责任的优势,民资则灵活,两者融合,可以有效促进国企改革,逐步成为更加市场化的企业。

混合所有制还牵涉到国企的领导身份,合资公司能否有独立的人事权,体现资本话语权,也涉及到企业的管理和治理方式。

唐廷川建议,修订《矿产资源法》及配套法规,增加专门针对国内企业之间油气勘探开发合作的条款,解决国内企业合作和民营企业参与油气勘探开发的法律障碍。国家加强监管石油天然气探矿权、采矿权一级管理体制。

投资机构华平投资白波博士思路更为开阔,认为可以协助国有油气公司有效地进行海外兼并,看中中国的管道、仓储和零售领域的收益,并寻求在非常规天然气油服及设备领域的合作。

说到目前的国企人事制度,白波也认为需要进一步改进,团队的稳定很重要。投资机构、咨询公司更是期待参与混合所有制的融资,但在一片期盼声中,相关的细节还在老规定束缚下,障碍重重。

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